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元壩區利州區應聯合推進同城化發展

    元壩區政協反映：《廣元市城市總體規劃》已將元壩鎮、大石鎮、榮山鎮納入城市東翼，昭化鎮、盤龍鎮、寶輪鎮、三堆鎮納入城市西翼，東西兩翼的建設主體屬元壩區、利州區。加快東西兩翼的發展，促進兩區聯合推進同城化，是區域經濟一體化發展中的必然選擇，有利于拓展兩區乃至廣元市的城市發展空間，進而形成劍閣下寺、寶輪、昭化、廣元、元壩、旺蒼中部城市帶；有利于發揮區位、資源等方面的互補優勢，加快城市經濟的增長。為此，提出以下建議：

一、從戰略高度構建同城化發展體系。在不打破現有行政區劃的前提下，兩區應以經濟合作、資源整合為紐帶，以追求資源配置的最優化、經濟效益的最大化和競爭能力的最強化為著力點，致力清除制約雙方共同發展的政策、行政管理等方面的壁壘，共同制定七鎮發展總體規劃，共同推進七鎮產業、基礎設施、空間布局的一體化，從而實現雙方的合作共贏，同頻共振。要從戰略高度構建同城化發展體系。要將兩區七鎮的經濟發展、產業分工、城市功能區劃、重大基礎設施等納入廣元城區發展布局總體框架，進行統一規劃。在“一心兩翼”的大格局下細化七鎮規劃方案，推進多點多極化建設，充分體現資源配置的高效化、空間布局的最優化、城鎮建設體系的科學化。要消除體制性障礙，發揮政府的行政引導功能，建立協調機制，消除合作障礙，建立同城化經濟運行規則，促進人才、技術、資金等生產要素的自由流動和優化配置。

二、從城市功能和資源配置上推進同城化。隨著“一心兩翼”城市群的不斷發展，兩區聯合推進同城化的效應將會日趨顯現，作為廣元經濟增長極的功能將盡快凸顯發揮。同城化必須做到規劃同編、制度同構、市場同體、產業同鏈、科教同興、交通通信同網、設施同布、信息共享、生態同建、環境同治。

一是共編同城化總體規劃。兩區城市規劃正在重新編修，應在編修中共同探討，有效對接，共同完善兩翼規劃范圍，并聘請高層專家等合作編制同城化發展規劃。二是共育新型工業基地。東西兩翼可共同打造高標準的工業園區平臺，在產業承接重點和產業鏈分工上實現對接，避免重復建設，促進園區交流合作。三是共享重大基礎建設成果。兩區應按照適度超前、合理布局、共建共享的原則，在供水、供氣、公交、金融、交通等方面共同建設，做好時間、空間、規模等方面的科學規劃，合理對接，為兩翼的整體發展奠定良好的基礎。四是共建區域現代物流中心。兩區應充分利用機場、高速公路、鐵路、水運等密度高的有利條件，全力提升現代服務業的整體優勢，積極構建新的現代物流體系。五是共筑文化旅游經濟區。兩區可重新進行旅游資源整合，統一制定旅游發展規劃，完善旅游服務設施，深入挖掘自然人文旅游資源，同組線路，共打文化旅游品牌。六是共促商品市場一體化。建立聯系工作制度，努力消除商品市場一體化的體制障礙。合作建立農副產品貿易市場和綠色通道。合并兩區的電話網、有線電視網，實行同城同網同價。七是共享教育資源。增強基礎教育校際間合作，實施高中階段優質資源共享，統籌調整優化職業院校結構布局，共享優質職業教育資源。八是共建人才市場。統一推進人才市場建設，在手續、戶口、人事等方面提供統一服務；在社保、醫保等方面積極推進“一卡通”合作，方便群眾辦事。九是共建共享兩翼快速通道。兩區共建兩翼快速通道，共享公共交通網。推進公交卡通用。

三、市委、市政府應加強領導和統籌。一是建議市委、市政府建立同城化領導小組和課題組，加強同城化建設的領導和課題研究。二是建議市政府將兩翼建設納入全市建設預算盤子，給予有力的項目與資金扶持。東西兩翼的水、電、路、氣、防洪、排水、通訊等市政工程，僅靠元壩區、利州區的自身財力將影響建設速度。三是建議統籌解決東西兩翼建設用地指標。隨著東西兩翼的建設及重點大項目的快速上馬與推進，急需解決建設用地指標。建議市政府加大支持力度，先調劑用地指標，后通過土地置換等予以償還。四是建議在東西兩翼設立金融分支機構。應設立有關金融支行（工行、建行、中行等），以實際有效的行動，支持元壩區三產業發展。