關(guān)于東西部扶貧協(xié)作的建議

張秀玲 、李  勇

東西部扶貧協(xié)作是中國特色反貧治貧體系的重大制度創(chuàng)新，已經(jīng)成為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的有效舉措和實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標的關(guān)鍵路徑。2017年，浙江省臺州市千里牽手四川省廣元市，自兩地協(xié)作以來，兩市認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東西部扶貧協(xié)作重要講話精神，聚焦重點深化合作，項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)幫扶等方面取得了明顯成效，有力助推了廣元脫貧攻堅進程。為了更好的發(fā)揮東西協(xié)作的扶貧實效，經(jīng)過深入各縣區(qū)實地調(diào)研，現(xiàn)重點就產(chǎn)業(yè)協(xié)作提出如下建議：

一、突出優(yōu)勢互補，培育壯大廣元特色產(chǎn)業(yè)。廣元地處秦嶺南麓，是南北的過渡帶，既有南方的濕潤氣候特征，又有北方天高云淡、艷陽高照的特點，境內(nèi)物產(chǎn)豐富，茶葉、核桃、木耳、獼猴桃等聞名遐邇。在推進東西扶貧協(xié)作過程中，應(yīng)該更加注重將臺州發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)方面的先進經(jīng)驗應(yīng)用于廣元的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時積極引進臺州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是做大茶葉產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，采取重點發(fā)展市場價值高的黃茶和大規(guī)模開發(fā)利用夏秋茶的思路，積極引進浙江在茶葉種苗繁育、茶園標準化建設(shè)、低產(chǎn)茶園改造、精深加工等方面的先進經(jīng)驗，全產(chǎn)業(yè)鏈打造提升茶葉產(chǎn)業(yè)，不斷擴大壯大米倉山茶葉的知名度和影響力。二是做強核桃產(chǎn)業(yè)。堅持以消除種植風(fēng)險、增強技術(shù)優(yōu)勢、放大品牌效益為抓手，一方面繼續(xù)打造集電子交易、金融服務(wù)、倉儲物流、種植追溯于一體的交易平臺，引領(lǐng)核桃產(chǎn)業(yè)走‘信息化’‘標準化’‘品牌化’的高質(zhì)量發(fā)展之路；另一方面，積極探索核桃深加工，進一步提高產(chǎn)品附加值。三是做優(yōu)特色水果產(chǎn)業(yè)。依托廣元獨特地理位置和種植水果的基礎(chǔ)，積極學(xué)習(xí)臺州的先進經(jīng)驗，不斷鞏固蒼溪獼猴桃、蒼溪雪梨等成熟品種，同時大力發(fā)展藍莓、車厘子等市場銷路好、市場價值高的水果，推動形成高中低搭配的水果產(chǎn)品體系。四是做靚臺州名優(yōu)產(chǎn)業(yè)。充分利用臺州的成熟經(jīng)驗和知名品牌，大力引進仙居楊梅、仙居雞、安吉白茶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極邀請臺州的專業(yè)技術(shù)人員親臨廣元現(xiàn)場指導(dǎo)，并利用仙居企業(yè)的平臺開拓市場，助推廣元貧困群眾脫貧增收。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索建立產(chǎn)業(yè)增收機制。特色產(chǎn)業(yè)只是載體，群眾增收才是目的。在推進東西部協(xié)作過程中，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，切實加強主體帶動創(chuàng)新、利益聯(lián)結(jié)機制創(chuàng)新、品牌營銷創(chuàng)新，助力貧困戶穩(wěn)定增收。一是創(chuàng)新主體帶動。建議大力推行戶改場、場入社、社接企、企連市的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育機制，所有貧困戶全部進入專業(yè)合作社或新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)全覆蓋。構(gòu)建以家庭農(nóng)場為主+產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人（龍頭企業(yè)）、專業(yè)合作社、社會化服務(wù)超市“1+3”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度。二是創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)。鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)入股村兩委領(lǐng)辦的專業(yè)合作社，通過龍頭企業(yè)+集體經(jīng)濟組織（合作社）+貧困戶股份合作模式，按照合作協(xié)議約定的利益分配方式，依規(guī)章制度進行利益分配。三是創(chuàng)新品牌營銷。建議建立獎勵激勵機制，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營者多創(chuàng)產(chǎn)業(yè)名牌，走品牌創(chuàng)業(yè)之路。充分利用仙居楊梅、仙居雞、仙居茶葉等優(yōu)勢品牌影響力，加大力度培育了一批具有較高美譽度和市場占有率的品牌農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品加工品。

三、強化要素支撐，全面搭建產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。為推動?xùn)|西扶貧協(xié)作向深度高效推進，建議探索搭建科技在線、金融服務(wù)、電商三大平臺，分別從技術(shù)、資金、銷售領(lǐng)域支撐和助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是依托科技在線，強化技術(shù)服務(wù)。充分利用縣鄉(xiāng)村三級科技在線服務(wù)平臺，強化對扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技服務(wù)，讓群眾隨時都能享受到專家的高品質(zhì)服務(wù)，及時解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題，實現(xiàn)科技增效。二是撬動金融投入，強化金融服務(wù)。資金是群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的最大瓶頸，建議通過財政建立分險基金、承擔擔保費用、貼息等手段，撬動政擔銀企戶、扶貧再貸款、產(chǎn)業(yè)精準扶貧貸款等金融投入，扶持扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，著力解決投入不足的問題。三是搭建電商平臺，強化營銷服務(wù)。電子商務(wù)是解決產(chǎn)品市場銷售的有效手段，建議與京東、阿里巴巴等旗艦企業(yè)合作，通過搭建縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)平臺，依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”，改進營銷手段，暢通營銷渠道，著力解決協(xié)作產(chǎn)業(yè)發(fā)展銷售難的問題。