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關于打造川陜甘結合部區域職業教育高地的建議

民盟廣元市委

近年來，市委、市政府高度重視職業教育發展，積極響應國家號召，先后出臺了《廣元市人民政府關于加快發展現代職業教育的實施意見》《進一步加強現代職業教育校企合作的意見》等文件，市委七屆七次全會提出了建設“川陜甘結合部區域領先、全省知名的教育高地”“打造支撐高質量發展的現代職業教育基地”的職業教育目標。民盟市委經過調研，對打造川陜甘結合部區域職業教育高地提出建議。  

一、打造川陜甘結合部區域職業教育高地的優勢  

我市現有普通高職院校2所，中等職業學校23所（含技工學校9所），其中“國示”3所，“國重”6所，“省重”1所，“省示”3所；“省重”專業11個，“省示”專業4個；國家高技能人才培訓基地3個，國家緊缺人才培養基地1個，省級高技能人才培訓基地4個，省級技能大師工作室1個，市級技能大師工作室12個；在校學生4.6萬余人。我市還有民辦職業培訓機構44所，就業訓練中心7個。2018年，在全國職業院校學生職業技能大賽中獲等次獎10項，我市包攬四川省僅有的兩項一等獎；榮獲黃炎培國家級職業教育獎4個；在四川省職業學校教學大賽中，我市獲獎38個等次獎項。  

據了解，與我市相鄰的陜西漢中、甘肅隴南兩市，共有高職院校2所（均在漢中市），中職學校29所（漢中16所，隴南13所），其中“國重”1所、“省重”2所、“省示”專業1個，在校學生共5.7萬余人;巴中市有高職學院1所、中職學校13所，其中“國重”1所、“國示”2所、“省重”3所、“國示”專業1個、“省重”專業4個，在校學生3.8萬余人。相關數據顯示，我市職業教育發展水平位居省內前列，明顯高于相鄰的四川巴中、陜西漢中和甘肅隴南，已初步形成輻射川、陜、甘的川北職業教育基地。從目前情況來看，我市職業教育構架良好，辦學舉措有力，示范建設有成就，校企合作、產教融合、東西部協作等也初見成效。全市職業教育專業完備，形式多樣，等級齊全，初步形成高職院校、技工學校、就業訓練中心和民辦職業培訓機構優勢互補的良好態勢，已具備打造川陜甘結合部區域職業教育高地的相對優勢。  

二、打造川陜甘結合部區域職業教育高地存在的問題  

一是政策落實有差距。市、縣區財政無職業教育專項扶持資金，職業院校發展投入主要依靠省級專項資金、學校自籌解決，職業教育持續發展乏力。地方教育費附加實行縣級管理，30%用于職業教育的政策未完全落實。二是招生困難。受初中畢業生數量減少、普通高校擴招、社會和家長對職業教育缺乏認同感等因素影響，職業教育生源不足，招生困難。我市自2013年實行中考劃線招生，但一直存在“執行難”，每年普高學校線下招生約1800—2900人。三是“雙師型”教師缺乏。“雙師型”教師的數量和質量不能滿足需要，特別是技能大師、工程師、實踐經驗豐富的教師奇缺，嚴重影響職教質量和招生。四是缺乏品牌。專業特色不明顯，品牌不響亮，學生就業競爭力不強，實用型人才需求與勞動力就業市場不能有效對接，尚未形成影響力大的職教品牌。五是企業參與積極性不高。《職業教育法》規定，企業、事業應當接納職業學校和職業培訓機構的學生和教師實習。但在校企合作中，因為利益和風險等原因，往往是學校有積極性而企業沒熱情。  

三、打造川陜甘結合部區域職業教育高地的幾點建議  

（一）加大對職業教育的重視和支持力度。進一步提高對發展職業教育重要性的認識，樹立普教與職教同等重要的大教育觀，嚴格落實各項政策。加大宣傳力度，堅持開展“職業教育進校園”“職業學校開放周”等活動，提高社會對職業教育的關注度、認同度。大力宣傳大國工匠精神，營造全社會重視職業教育的氛圍，共同推進職業教育健康發展。對初高中畢業生開展職業引導，鼓勵初高中畢業生接受職業教育。  

（二）整合資源，提高職業學校競爭力。充分發揮政府主導作用和市場調節作用雙重功能，根據全市職業教育資源情況，優化調整職業教育布局，整合職業教育機構，壯大優勢職業院校，形成廣元職業教育整體合力。加大對川北幼專創辦“四川學前師范學院”、四川信息職業技術學院創建全國重點高職院校支持力度。支持四川核工業職工大學改制創辦“四川核工業職業技術學院”，推動新建“四川健康職業技術學院”，規范各類就業訓練中心和民辦職業培訓機構。  

（三）加快培養“雙師型”教師隊伍。制定“雙師型”教師培養規劃，創新培訓模式，落實全員培訓制度，實行新任教師先實踐、后上崗和教師定期到企業實踐制度。建立健全具有職教特色的教師管理制度。探索在中職學校設置正高職稱等職稱評聘制度，制定和完善兼職教師聘用管理辦法，面向企業聘請高技能人員和能工巧匠擔任兼職教師。  

（四）打造精品專業，形成“品牌”效應。通過校企合作、產教融合等途徑，創建精品專業，培育高素質技術技能人才，充分發揮優質教育資源輻射帶動作用。每個學校可選擇一個或幾個專業，創建精品班，形成“品牌”示范效應。  

（五）建立健全校企合作保障制度。一是建立和完善企業主動參與職業教育的激勵和保障機制，引導企業創辦職業學校，在職業學校專業設置、課程改革、實習、實訓基地建設、教師培養等方面發揮積極作用。二是實行獎勵政策，企業接收教師、學生實習或為學校提供實訓設備，可享受稅收減免、政府補貼、授予榮譽等政策。三是實施定向培養，實現學校人才培養和企業崗位的直接對接。  

（六）以三江新區建設為契機，打造職業教育園區。搶抓川東北經濟區振興發展戰略機遇，以三江新區建設為契機，加快推進四川核工業職工大學改制工作，依托原有的四川水利水電技師學院等基礎，引進職業院校，規劃建設現代化職業教育園區。加快建成川陜甘結合部區域職業教育高地，為我市建成川陜甘結合部區域中心城市和四川北向東出橋頭堡提供人才保障。