進一步加大農村環境治理

筑牢美麗鄉村建設基礎的建議

九三學社廣元市委

我市歷來高度重視環境保護與治理，通過啟動大規模綠化全川廣元行動，成功創建全國森林旅游示范市；通過大力發展綠色循環產業，建成低碳農業園23個、全國綠色食品原料標準化生產基地166萬畝，成功創建中國綠色食品示范區；建立市、縣區、鄉鎮（街道）、村四級河長體系，通過實施城鄉生活污水、生活垃圾處理設施三年建設方案，出境斷面達二類水質；嚴格落實大氣污染防治“五十條措施”，秸稈露天焚燒整治工作成效顯著，全年優良空氣指標達360天以上；積極開展農業污染治理專項行動，建成全省農產品產地無公害市和全省首個農產品質量安全監管示范市；以“鄉村振興示范縣（區）”建設為抓手，開展縣、鄉、村“三級生態聯創”，成功創建以蒼溪縣石門鄉文家角村、昭化區柏林溝鎮向陽村為代表的一批“中國最美休閑鄉村”和“四川最美古村落”。綠色生態已成為廣元一張最重要的名片。

在看到成績的同時，我們也注意到在鄉村環境治理上還存在一定困難與問題，表現在：農村居民污染防治的意識不強，隨意丟棄垃圾、排放污水、露天燃燒秸稈等現象仍然存在；全市230個鄉鎮僅建成污水處理廠（站）65個，占比28.2%,正常投運的有22個，占比9.6%；農村聚居點多數沒有污水處理設施，昭化鎮石盤村兩千余人聚居，因無污水管網和處理設施，污水直排進入清水河和嘉陵江交匯處；鄉鎮垃圾填埋場建有滲濾液處置系統僅有11個，占比6.35%，存在風險隱患；垃圾焚燒發電廠原料不足，不能滿負荷生產；畜禽養殖污染防治難度大，養殖場與消納土地之間鏈接機制不緊密，養殖廢水、糞污未經稀釋、腐熟直接進入農田、菜地造成污染損失的情況時有發生等等。這些情況，將制約我市美麗鄉村建設。

為進一步加大鄉村環境治理力度，筑牢美麗鄉村建設的基礎，特提出如下建議：

一、建立監督考核機制，落實責任形成合力。鄉村環境治理應強化地方黨委和政府責任，明確誰負總責、誰抓落實，切實加強統籌協調，加大地方投入力度，強化監督考核激勵，建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。

二、編制符合鄉村特點的環境治理及建設規劃。因地制宜編制鄉村環境治理、鄉村建設規劃，切實解決建設規劃“不下鄉”問題，科學合理預判城鎮化發展趨勢、未來可能出現的逆城市化、產業布局調整帶來的鄉村變化等情況，防止環境治理出現“翻燒餅”情況。區別規劃發展村和一般自然村，注重區分古村保護型、人文特色型、自然生態型、現代社區型、其他改善型等不同發展類型村落規劃的環境治理要求。鄉村治理規劃應突出村民主導、公共條約模式，把“村民易懂、村委能用、鄉鎮好管”作為檢驗標準，突出編制整治型、而非建設型規劃，規劃應側重于清理拆除、完善建設、修繕修復、綠化美化、保護利用等方式。

三、研究制定鄉村環境治理地方法規。依據新修訂的《中華人民共和國立法法》賦予地方在城鄉建設與管理、環境保護等方面的立法權，建議發展和改革、城鄉建設、生態環境、農業農村、林業、交通運輸等部門組成專門力量，充分調查我市鄉村環境治理現狀，結合我市綠色生態發展中長期規劃，及時研究制定我市鄉村環境治理地方法規方案，報市人大審議，推動鄉村環境治理從“行政主導”向“依法治理”轉變”。

四、充分發揮鄉村居民主體作用。鄉村現實狀況和基層群眾自治制度，決定了環境治理應當充分發揮農村居民主體作用。一是應切實加強鄉村組織振興。特別是要發揮村兩委的作用，將鄉村環境治理作為基層黨建的重要內容，狠抓“黨建+”，黨員帶頭、帶領居民投身“美麗四川?宜居鄉村”廣元行動，實施家園美化、道路硬化、照明亮化、環境凈化、鄉村綠化、色澤彩化、氣味香化、呈現鄉土文化為主要內容的村容村貌提升“八化”工程，突出抓好垃圾、污水、廁所“三大革命”，圍繞治理抓黨建。二是發揮村規民約激勵約束作用。把環境教育納入村規民約內容，增強居民的環境治理主人翁意識，可以通過村規民約和基層協商，補充垃圾、污水處理運維費用的不足。 

五、有效形成污染無害化循環利用機制。畜禽養殖污染防治堅持“預防為主、防治結合”，既要提高防治技術的實用性，又要提高資源循環利用水平。在重點養殖區域，實行政府購買服務或者產能掛鉤補貼的方式，建設集中沼能處置中心，沼氣發電，沼液沼渣作肥，開展養殖污染無害化、循環利用試點。推廣發展以昭化區王家稻漁工程為代表的生態農業，提高畜禽養殖廢棄物資源利用率，減少農業化學品投入，有效防控農業面源污染，促進宜居鄉村建設。

六、出臺補貼政策確保污染治理企業正常運行。明確鄉鎮人民政府是該鄉鎮污水處理廠的營運管理主體，負責鄉鎮污水處理廠的運行和管理，落實固定操作和管理人員，切實加強營運監管，縣（區）財政預算適當營運經費，也可面向社會購買服務。通過建設區域垃圾中轉站，財政給予運輸補貼，引導全市垃圾有序進入垃圾焚燒發電廠，全面關停鄉鎮垃圾填埋場。 

七、鼓勵有條件的鄉村采取生態模式處理生活廢水。積極引進新的污染防治技術，開展農村聚居點生活污染治理。針對我市鄉鎮和村落聚居點土地資源相對充足，多為山坡地的特點，利用自然落差，引進實施太陽能微動力景觀化生態污染治理工程，以滲濾、濕地、藻類、魚類、水生景觀植物等物理、生物方式梯級消耗過量氨氮，節能、省錢、造景。