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關于加快推進三江新區產城融合發展的建議

——羅仕發常委的發言

    三江新區（以下簡稱“新區”）地處川陜甘“金三角”和成都、重慶、西安、蘭州四大都市圈的交匯地帶，是銜接成渝經濟區、關中天水經濟區的重要節點部位，區位優勢明顯。高起點規劃建設新區，推動新區從生產型園區經濟向“多點支撐”的綜合型城市經濟轉變，實現產業同城鎮的匹配與融合發展，是推進“四化同步”、統籌城鄉一體化發展的現實要求，也是適應廣元地理環境、拓展中心城區的必然趨勢。為此，我們建議：

    一、把握產城融合內涵，優化發展空間布局

    圍繞“以產興城、以城促產、產城融合、協調推進”的發展思路，全面落實“產業園區化—園區城鎮化—城鎮現代化—產城一體化”的發展理念，協調和處理好產業與城鎮發展的空間關系。產業發展應以城市為依托，防止“孤島化”；城鎮發展要有產業作支撐，防止“空心化”。把新型工業化作為新區產業發展的核心，加快形成“功能分區、項目連片、土地集約”的產業發展體系。統籌處理好新區與市主城區、經開區、昭化片區的關系，以“產業集聚、統籌城鄉、生態低碳”定位新區功能，按照“以路為軸、沿江推進、組團布局、城鄉相融、產城一體”指向，著力推進各項規劃建設，以產業集聚帶動人口集聚，形成產業、創業、就業相生相長的良性互動。加大規劃統籌力度，科學規劃空間布局，高度重視地下空間的開發利用，統籌規劃產業集聚區、人口集聚區、綜合服務區、生態保護區等功能分區。探索網絡化、多中心、多功能的田園城市發展模式，既不使產業園區遠離城鎮，又不簡單地把產業園區混雜在城鎮之中。

    二、提升產業園區支撐力，帶動產城立體發展

    擴大開放合作，把先進制造、電子信息、文化旅游、商貿物流、新能源新材料等產業作為立城之基、興城之本，促進產業集聚，提升產業園區支撐力。把產業園區作為有機組成部分納入新型城鎮化的總體規劃，合理安排城鎮及產業發展規模和區域布局，形成產城融合、互動發展的格局。加快推動產業園區配套設施建設，完善公路、鐵路、航空、航運等基礎設施。加快推進國道108線、新區貨運環線、進港公路二期、寶昭快速、射箭和桐子灣嘉陵江大橋及廣元濱江西路延伸段等建設工程，力爭紅巖港高速公路、鐵路連接線、亭子湖庫區沿湖公路、綿廣高速復線等項目進入國家級規劃范疇并盡早開工建設，打造新區半小時經濟生活圈。

    三、強化新型城鎮承載力，促進產城綠色發展

    堅持綠色發展，依法開展區域發展規劃環評，出臺企業投資項目負面清單，劃出“生態紅線”。增強園區和城鎮綜合承載能力，加快推進城市基礎設施和功能配套服務設施建設，促進“一二三次產業”融合和“四化”同步發展。建立區域間利益協商分享機制，加強跨區域重大基礎設施建設項目的市級統籌，推進共建共享。完善各產城單元的商務營運、行政管理、文化教育、醫療衛生、健康養老、文娛體育等公共服務設施，提升宜業宜居宜游水平，增強資本集聚和人才感召能力。力爭到2020年城市總面積拓展至45平方公里，基本建成特色鮮明、功能齊全、產業集聚、服務配套的現代化城市新區。

    四、完善社會保障體系，提升公民的獲得感

    實施城鄉居民就業促進行動，建立城鄉均等的社會保障和救助機制，穩步推進基本公共服務常住人口全覆蓋和城鄉均衡發展。完善農業轉移人口增收保障體系，促進城鄉社會治理能力現代化，確保城鄉居民在產城融合發展中生活條件改善、生活水平提升，共享產城融合紅利。在推行產城融合發展過程中，把文化素質教育、地方文物保護、生態文明建設等有機結合起來，讓新區這個新興的城市展現特有的文化底蘊和魅力，讓精神文明建設始終與物質文明建設共同發展，讓先進的文化愉悅人們的心靈。