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關(guān)于做好我市就業(yè)扶貧工作的建議

趙俊科

  十九大報告指出，“就業(yè)是最大的民生。”就業(yè)扶貧是促進貧困群眾脫貧增收最直接、最有效的重要舉措。近年來，我市深入推進“開展一項調(diào)查,實施兩個計劃,夯實四大行動”的“124”就業(yè)扶貧工程,探索實踐出了一條脫貧攻堅的“廣元路徑”，實現(xiàn)了“一人就業(yè)、全家脫貧”的目標(biāo),取得了較好的社會效應(yīng)。但也還存在一些問題：一是資金缺口較大，政策落實難。與易地搬遷、衛(wèi)計扶貧相比，就業(yè)扶貧上級資金總量少，地方配套資金不足。將貧困勞動力納入就業(yè)援助范圍、報銷務(wù)工單程車費、開展專場招聘會和異地培訓(xùn)，就業(yè)專項資金缺口較大。二是培訓(xùn)方式單一，集中組織難。面向貧困勞動力開展的培訓(xùn)，由人社、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等部門各自組織，存在重復(fù)培訓(xùn)、效益不高的現(xiàn)象,需要進行整合。農(nóng)村人口少，居住較分散，集中培訓(xùn)比較困難。各類培訓(xùn)與各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困勞動力的實際需求契合程度不高，培訓(xùn)的針對性和實效性有待提升。三是思想觀念落后，就業(yè)脫貧難。部分貧困人員“等靠要”依賴思想較為嚴(yán)重，通過就業(yè)實現(xiàn)脫貧的意愿不強；貧困勞動者年齡偏高、文化程度低、技術(shù)匱乏，轉(zhuǎn)移就業(yè)難；舉辦大型招聘會成本高、成效不夠理想，就地就近就業(yè)渠道狹窄。對此，建議：

  一、以加快發(fā)展為引擎，增加本地就業(yè)崗位。解決就業(yè)扶貧問題的“根”，在于加快經(jīng)濟發(fā)展。一是圍繞重大項目建設(shè)做好就業(yè)扶貧工作。在安排引進重大建設(shè)項目時，把吸納貧困人員就業(yè)作為項目論證的重要內(nèi)容，發(fā)揮重大項目拉動就業(yè)的作用。對于新引進的發(fā)展前景好、稅源充足的急需用工重大項目，要重點一對一的開展用工服務(wù)，推動企業(yè)用工需求與群眾就業(yè)意愿相對接，通過開展上門對接、招聘會對接等方式抓好就業(yè)扶貧，促進貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)、提高收入。二是圍繞小微企業(yè)發(fā)展推動就業(yè)扶貧工作。要用好小額擔(dān)保貸款政策，加大信貸支持力度，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展前景好的小微企業(yè)給以重點扶持。并加強與財政、經(jīng)信等有關(guān)部門的聯(lián)系，確保在享受小額擔(dān)保貸款政策后能繼續(xù)得到相關(guān)扶持，力促小微企業(yè)成長，擴大社會就業(yè)。三是圍繞開發(fā)公益性崗位助推就業(yè)扶貧工作。在貧困村積極開發(fā)一批農(nóng)村公路養(yǎng)護、保潔、治安巡邏等公益性崗位，延長服務(wù)期限，抓好脫貧后續(xù)扶持，防止因政策到期返貧。鼓勵高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)和到基層就業(yè)，充分挖掘教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)技推廣等基層公共管理和服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)潛力。

  二、以加強培訓(xùn)為抓手，提高群眾就業(yè)能力。提升勞動者技能是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵所在，必須在人力資源的開發(fā)和技能提升上下工夫。一是整合培訓(xùn)資源。在市級層面對涉農(nóng)培訓(xùn)資源進行整合，按照職能職責(zé)分工，加大對貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)的投入，既防止少數(shù)群眾重復(fù)培訓(xùn)，浪費培訓(xùn)資源，又確保需要培訓(xùn)的群眾能盡快實現(xiàn)全覆蓋，讓每個有培訓(xùn)意愿、有就業(yè)條件的貧困群眾能掌握一門技能，真正實現(xiàn)1戶1人1技能1就業(yè)。二是拓展培訓(xùn)內(nèi)容。圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，開展特色種養(yǎng)技術(shù)、“五匠”鄉(xiāng)土人才、建筑技能等居家就業(yè)培訓(xùn)項目，推進貧困勞動者實現(xiàn)就近就地就業(yè)。堅持因村因戶因人施策，實施“一班一教案”計劃，組織開展農(nóng)村電商、家政服務(wù)、廚師、焊工等專項培訓(xùn)，最大限度提高貧困群眾就業(yè)技能。三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。研究跨區(qū)域培訓(xùn)管理辦法，在韓城、蘭州、新疆、廣州等民工集中務(wù)工地開展培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競爭力，打造優(yōu)勢勞務(wù)品牌。選派創(chuàng)業(yè)明星代表、產(chǎn)業(yè)發(fā)展代表、外出務(wù)工成功人士對貧困勞動力培訓(xùn)授課，增強培訓(xùn)的實用性和針對性。

  三、以完善機制為重點，提升就業(yè)服務(wù)水平。市縣就業(yè)職能部門要在建立健全機制、完善服務(wù)體系等方面下功夫。一是建立健全就業(yè)扶貧聯(lián)席會議制度。定期召開聯(lián)席會議，研究解決問題，為貧困群眾就業(yè)提供綠色服務(wù)通道。廣泛開展就業(yè)援助月、春風(fēng)行動、貧困人口專場招聘會等活動，組織國有企業(yè)、民營企業(yè)深入到貧困農(nóng)村宣傳崗位需求，招錄貧困群眾。二是完善人力資源服務(wù)體系建設(shè)。健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，在原有的勞動力資源臺賬基礎(chǔ)上，對轄區(qū)內(nèi)貧困群體進行一次全面普查，摸清就業(yè)基本情況，并根據(jù)實際劃分出不同類型，開展有針對性的就業(yè)服務(wù)。三是完善轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧責(zé)任體系。把穩(wěn)定貧困人口就業(yè)納入目標(biāo)考核體系，層層落實幫扶責(zé)任，對貧困家庭勞動者制定“一對一”幫扶計劃，準(zhǔn)確掌握貧困群眾就業(yè)信息，及時解決就業(yè)過程中遇到的矛盾和問題，確保其穩(wěn)定就業(yè)。

  四、以出臺政策為引導(dǎo)，增強就業(yè)扶貧實效。鼓勵市內(nèi)企業(yè)、園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在貧困村建立“就業(yè)扶貧基地”，兌現(xiàn)吸納就業(yè)獎勵和其它補貼。用好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險基金，全面落實房租補貼、稅費減免、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)獎補等扶持政策，做好政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大資金投入力度，為進入孵化基地的企業(yè)積極落實物管費、房租費、水電費等資金補貼。由政府牽頭，積極搭建勞務(wù)輸出平臺，加強與在外創(chuàng)業(yè)成功人士溝通，與山西鑫森林建筑勞務(wù)有限公司、廣東中山市海徽金屬制品有限公司等勞動密集型企業(yè)簽訂就業(yè)扶貧用工協(xié)議，確保貧困群眾外出務(wù)工收入穩(wěn)定。對貧困大學(xué)畢業(yè)生優(yōu)先提供就業(yè)崗位，通過雙向選擇的方式，推動有就業(yè)意愿的貧困大學(xué)畢業(yè)生100%就業(yè)。進一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險、公租房、農(nóng)民工子女入學(xué)等政策保障體系，加大異地務(wù)工維權(quán)力度，妥善處理勞資糾紛，解決貧困群眾外出務(wù)工的后顧之憂。