關于建設法治鄉村  助推鄉村振興的建議

李  霞

2019年，是我市實施鄉村振興戰略的關鍵年。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，在法治的軌道上開展鄉村治理，建設法治鄉村，成為鄉村振興戰略的內在要求和重要內容。 

雖然近年來，我市開展了一系列法治保障服務脫貧攻堅工作并取得了明顯成效，自治、德治、法治相結合的鄉村治理體系初具雛形，但是仍然存在把依法治理等同于普法宣傳，法治工作停留在淺表層面的現象，尤其是農業產業深度保護、農村村級有效治理、農民法治獲得感提升方面亟待改善，如若不引起重視，勢必影響制約鄉村振興的進程。 

2017年底，廣元監獄在開展法治扶貧中，發現蒼溪縣東溪鎮大堰村村民鄭某某與向某某的共同生活人，分別是返鄉被拐賣婦女和智障人員，由于二女長期未能落戶，她們的個人身份以及合法夫妻婚姻關系亦未能得到確認。在廣元監獄多方協調、不懈努力下，終于在2018年8月辦理了戶籍準入，由此貧困戶政策享受、子女入學、生病就醫等一系列問題迎刃而解。一滴雨露反映出太陽的光輝，一個小小的戶口本，給兩個家庭帶去了生存的希望和生活的保障。

市中級人民法院審理廣元市恒業農業有限責任公司魔芋種植保險索賠二審上訴案，終審判決保險公司賠償損失2835000元。針對案中農業保險期間、保險標損害大小、責任合理分配等雙方訴爭焦點，終審判決認定事實清楚，證據充分，法律適用正確，訴訟雙方勝敗皆服，不但為這起全省首例農業保險索賠案畫上圓滿句號，更切實保護了企業和芋農的合法權益，有效促進了當地魔芋產業的健康發展，同時也為更多農業企業在當地投資提供了信心。

以上兩起事例猶如一枚硬幣的兩面，一方面是法律對鄉村振興的服務保障作用不斷加強和凸顯，另一方面廣大鄉村仍然存在著大量的法律需求，法律普惠工作任重道遠。

因此鄉村振興離不開法治的服務和保障，只有加快法治鄉村建設，以法治文化育村、法治規則治村  法治保障強村 法治力量興村，形成良好的法治鄉村環境，才能有力推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，進而保障鄉村振興戰略得以順利實施。

故提以下建議：

一、持續推進法治扶貧行動，夯實法治鄉村建設基礎。繼續深入實施我市法治扶貧五年行動方案，把法治扶貧的精準措施融入到法治鄉村建設的具體環節，作為區域性和階段性重點工作和任務統籌推進，在脫貧攻堅中開展法治扶貧，在法治扶貧中建設法治鄉村，在法治鄉村建設中護航鄉村振興。 

二、著力加強產業生態保護，補齊法治鄉村建設短板。相關司法機關和行政執法部門，要打通行業壁壘，有效對接執法、司法職能，將法律保護重心轉移到圍繞優質農產品培育、地域商標保護、農村市場運行、特色農業、產業支持、生態環境治理，以實的舉措促進產業興旺、保護生態宜居。如檢察機關可集中力量開展山水林田等資源保護和鄉村環境污染治理專項行動，實施公益訴訟案件突破。人民法院可在鄉村旅游地設置巡回法庭，及時處理涉及游客人身、財產關系、服務質量、旅游合同糾紛案件，優化旅游產業法律配套設施，促進鄉村旅游業態健康發展。

三、大力提供公共法律服務，滿足法治鄉村建設需求。各級政府要把公共法律服務納入基本公共服務的總體規劃，不斷加大對公共法律服務的投入和購買。司法行政系統要切實推進公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺建設，提供一體化、普惠化、精準化的公共法律服務產品。要不斷壯大法律服務隊伍，深入實施“法治星火”計劃，加大鄉村法律明白人、守法帶頭人和法律服務志愿者培育力度，通過司法所巡村、派出所進村、檢察聯絡站駐村、法官工作室聯村，無縫對接鄉村法律服務和訴訟服務、社會服務，確保百分百的貧困群眾打得起官司；百分百的貧困群眾法律服務費用零支付；百分百的貧困群眾手機普法掌上通；百分百的貧困村法律顧問全覆蓋；百分百的貧困村治安視頻村村通。

四、深入開展鄉村三治融合，打造法治鄉村建設樣板。健全鄉村治理體系，形成自治為基、法治為本、德治為先的鄉村治理格局。要進一步理順厘清基層黨支部和村委會的關系、職責，推廣實行黨員村民代表責任制，村級民主質詢評議制、村規民約契約制，村民道德積分制，激發鄉村內生活力。選樹“新鄉賢”“好公婆”“好兒媳”，評選“好家風”“好家訓”，用道德教化改良鄉風民俗。進一步擴大“平安村居”“無訪村居”創建，通過示范引領到指標統領，實現法治鄉村由量變到質變的飛躍。